2010年12月22日下午，在北京远望楼宾馆四楼的第一会议室，国资委主任王勇面对台下的来自四面八方的央企负责人，宣布了被业内称为“中投二号”的国新控股有限责任公司的诞生。

  “国新公司是资产经营与管理公司，不是生产经营企业，更不是投资公司。”王勇表示。

  一位不愿具名的国资专家对《华夏时报》说，国新公司挂牌的意义不仅在于整合央企，更重要的是在探索国资管理的新模式，即“国资委——资产管理公司——央企”的三层架构。

  在当天的成立大会上，国资委正式公开宣布任命宝钢集团原董事长谢企华出任国新公司的董事长，现任国有重点大规模的公司监事会主席刘东生担任总经理。在人选上，并没有出乎外界的意料。

  据记者了解，谢企华从1994年至2006年的13年间，担任过宝钢集团的总经理和董事长等职务，是中国特大型钢铁企业历史上第一位女性总经理。媒体对她的评价是，凭借“以柔克刚”的经营管理风格和独到的“眼光、领导能力及丰富的经验”驾驭了当量千亿级的“中国钢铁巨舰”。

  上述国资专家说，中央看重的是谢企华的身份与影响力，但她并不参与企业直接运营，将担任国新公司的外部董事长，而刘东生才是真正的“一把手”。

  刘东生曾担任国资委企业改革局局长，而改革局正是负责国新公司筹备和组建的主要司局，此外他还有在企业工作的多年经验。2009年3月，刘东生升至国资委监事局主席，行政级别调整为副部级，而这个级别恰好跟“高出其他央企半格”的国新公司相配套。

  国新公司的首期注册资本金是45亿元。不过，据知情的人偷偷表示，后期国资委会分期注入资本，国新公司肯定是上百亿的身价。

  国新公司的成立是推进国有经济布局结构调整优化的一项重要举措。王勇指出，中央企业中有一批不属于重要行业和关键领域，规模较小，实力较弱；一些规模较小、因承担公益性等特殊职能不宜进入别的企业的企业；一些中央企业整体上市后留下的存续企业资产和其他非主业资产，依靠企业自身整合存在一定困难。

  2007年国资委正式印发《关于中央企业布局结构调整的指导意见》，要求到2010年中央企业调整重组至80-100家。

  而目前国资委还需要整合20多家央企。上述国资专家说，显然，此时国资委成立国新公司，就是要利用“一个可以信赖与依靠的推手”，啃掉那些难啃的硬骨头。

  “首先，国新公司是一家公司；其次，国新公司的任务主要是在中央企业范围内从事企业重组和资产整合；第三，国新公司是资产经营与管理公司，不是生产经营企业，更不是投资公司。”王勇说。

  据介绍，国新公司的主要任务，一是持有进入国新公司的中央企业的国有产权并履行出资人职责，二是配合中央企业整合存续企业资产和非主业资产。

  上述国资专家觉得，国新公司成立的意义不仅是为了整合几家央企，其重要性在于探索国资管理“三层架构”新模式。

  众所周知，国资委虽然是政府特设机构，国资委虽然代表国家对央企履行出资人责任，但由于其身份限制并不能直接持股。“如果在国有股权和其他性质的股权发生利益纠纷时，国资委直接持股的话，将需要直接代表国有股与另外的股东进行交涉，发生这种纠纷时，连被告也做不了。”上述国资专家称。

  国新公司持股则显然可以规避此种情况，而国资委也在国新公司挂牌之前提前进行了尝试。五矿发展公告称，五矿股份设立于2010年12月16日，由中国五矿与国新控股、中国五金制品有限公司共同发起。其中，中国五矿持股96.5%，国新控股持股2.5%。

  这意味着，国资管理模式将走向“国资委——资产管理公司（淡马锡）——央企”的三层架构，同时，三层架构将促使国资委从“教练员+裁判员”双重身份向“裁判员”的单一身份转变。

  “在这个资产运营企业成立之后，就能实现中央企业当好‘运动员’，国有资产经营公司当好‘教练员’，国资委当好‘裁判员’各就其位的状态。”上海天强投资顾问公司CEO祝波善说，“这样既能够在一定程度上帮助企业重组，完成结构调整的任务，而且随着国有资产管理公司运营模式的逐步完善，又能促进国资委归位。”

  就未来的目标而言，国资委的自身定位将从现在的“一身两任”变成“两个主体各担一任”，也就是说国资委将回到监督者的职能上来，主要任务也就是选聘董事、考核董事和评价董事。